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도의회는 조례안, 예산안, 동의안 등의 심의를 통하여 지방자치법이 요구하는 도의회의 기능을 수행하고 도민의 의사를 도정에 반영하게 된다. 이와 같이 도의회에서 심의하는 조례안, 예산안, 동의안 등과 같은 안건을 의안이라고 부른다.
의안(Bills)은 「지방자치법」 제76조 및 「강원특별자치도의회 기본조례」 제12조의2의 규정에 따라 재적의원 5분의 1 또는 의원 10명 이상의 연서로 발의하되, 일정한 안을 갖추고 이유를 붙여 의장에게 제출하도록 하여 의원발의 의안에 대하여만 일정한 요건을 규정하고 있을 뿐 명확한 규정은 없다.
일반적으로 통용되고 있는 의안의 개념은 「지방자치법」, 그 밖의 법률 및 조례에 따라 도의회의 의결을 필요로 하는 안건 중에서 특별한 형식적·절차적 요건을 갖추어 도의회에 제출된 것을 말한다.

의원이 발의할 수 있는 의안은 조례안·결의안·건의안 등이고, 예산안·결산 등은 그 성질상 지방자치단체의 장이 제출권을 가진다.

의안을 발의할 때에는 안을 갖추고 이유를 붙여서 소정의 찬성자와 연서한 명부를 첨부하여 의사관실에 제출하며, 이는 의장에게 제출한 것이 된다.
안은 그것이 가결되었을 때에 바로 시행될 수 있는 완전한 것이어야 한다.
표지부에는 제안이유와 주요내용을 구분하여 기재하되, 제안이유에는 해당 의안을 제출하게 된 동기, 의안의 의결을 통하여 달성하려는 목적·효과 등을 기재하고 주요내용에는 의안의 내용 중 중요 사항을 구체적으로 열거하는 방식으로 기재한다.
의안의 발의서식에는 다음 사항이 포함되어야 한다.
1. ① 관련법 제00조의 규정에 의하여 조례안, 결의안 등 의안을 발의함을 밝히고,
2. ② 의안의 대표발의자, 발의자, 찬성자의 서명날인이 있어야 하며,
3. ③ 의안의 제안이유와 주요내용을 기재하고,
4. ④ 조례안이면 조문을, 결의안 또는 건의안이면 주문을 적으며, 일부개정조례안인 경우에는 현행법과 개정안의 조문대비표를 붙이고,
5. ⑤ 의안의 시행에 비용이 수반되어 예산상 또는 기금상의 조치가 필요한 경우에는 비용추계서 또는 비용추계서 미첨부 사유서를 붙여야 한다.

의원이 의안을 발의할 때에는 일정 수 이상의 찬성이 있어야 한다. 일정 수의 찬성을 요구하는 것은 의사의 능률적인 운영을 위하여 일정 수 이상의 찬성이 없는 의안은 의회 심의의 대상으로 하지 아니하겠다는 취지이다.
"10인 이상의 찬성"은 발의자를 포함하여 최소한 10인이 확보되어야 한다는 의미로서 찬성자만 10인 이상 있어야 한다는 의미는 아니다.

의안은 도의회의 회기 중 또는 폐회 중에 상관없이 제출할 수 있다.
다만, 폐회 중에도 의원이 의안을 검토하고 필요에 따라 위원회를 개회하여 심사를 할 수 있도록 하기 위하여 폐회 또는 휴회 등으로 본회의에 보고할 수 없을 때에는 제출된 의안의 본회의 보고를 생략하고 회부할 수 있도록 하고 있다.

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