- 강원도의회 사회문화위원회 -

2012 공무국외연수 결과보고서

강 원 도 의 회

(사회문화위원회)

목       차

Ⅰ. 연수개요	3

1. 연수국가	3

2. 연수기간	3

3. 연수목적	3

Ⅱ. 연수 참가자 현황	4

Ⅲ. 연수일정	5

Ⅳ. 방문국가 소개	6

1. 기본현황	6

2. 역사	7

3. 사회와 문화	8

4. 경제와 환경	12

5. 우리나라와의 관계	15

6. 방문도시 현황	18

Ⅴ. 방문기관 연수내용	19

1. 마더테레사 양로원	19

2. 국립아동보호소	20

3. 이태준 선생 기념공원	21

4. 그린에코 에너지 PARK	22

Ⅵ. 기타 문화 체험	24

Ⅶ. 연수 결과	28

2012 사회문화위원회 공무국외연수 결과보고서

○ 강원도의회 사회문화위원회 위원들의 공무국외연수를 실시함으로써,

⇒ 지방의회 의원으로서의 글로벌 감각과 세계화 마인드를 제고함은   물론, 상임위원회 소관 분야인 사회･복지･환경･관광 등에 대한    우리도의 정책을 소개･비교하고, 의견교환, 자료수집, 시설견학    등 다양한 연수 활동을 통해,

⇒ 수집 자료 및 개별 성과들을 의정활동과 정책에 적극 활용하고자 함.

Ⅰ.		연 수 개 요

1. 연수국가 : 몽골

2. 연수기간 : 2012. 4. 13(금) ~ 17(화) [4박 5일]

3. 연수목적

❍ 강원도 사회･복지･환경･관광 등 정책 소개 및 비교 시찰

❍ 사회복지정책 현황 파악 및 관련 시설 방문

❍ 자연환경 보존 및 관광자원 활용 정책 시찰

❍ 태양광․풍력 등 에너지 자원 개발 정책 자료 수집

❍ 강원도 관광자원 및 문화재 홍보 등 교류･우호 증진

Ⅱ.		연수 참가자 현황

▢ 연수 참가인원 : 11명(사회문화위원회 위원 9, 사무처 2)

연번	소 속	직 위	성 명	비 고
1	강원도의회 사회문화위원회	위원장	김동자
2	〃	부위원장	손석암
3	〃	위원	김시성
4	〃	〃	김양호
5	〃	〃	김 현
6	〃	〃	남경문
7	〃	〃	원태경
8	〃	〃	이학년
9	〃	〃	최재규
10	〃	의정자료담당	이덕하
11	〃	주무관	박승철

▢ 연수 참가자 명단

일 자	지 역	출발	도착	연 수 일 정	비 고
제1일 4/13 (금)	인 천	10:30		인천공항 집결 후 출국 수속
		12:20		인천 출발 / 몽골 향발(3시간 30분 소요)
	울란바토르		14:50	울란바토르 징기스국제공항 도착 후 입국수속
				연수계획 관련 간담 및 석식
		17:00
			19:00	호텔 투숙
제2일 4/14 (토)	울란바토르	10:00		* 마더테레사 양로원 방문 중식
		13:00		* 양로원 봉사 활동
				연수 내용 평가․간담 및 석식
		18:00
			20:00	호텔 투숙
제3일 4/15 (일)	울란바토르	10:00		* 국립아동보호소(고아원)방문 MONGLIA NATIONNAL orphanage "ochirben"
				중식
		14:00		* 이태준열사 추모공원 방문
		18:00		연수 내용 평가․간담 및 석식
			20:00	호텔 투숙
제4일 4/16 (월)	울란바토르	10:00		* 그린에코 에너지 PARK 방문
				중식
		14:00
				* 국립양로병원 방원 MONGOL ULS TUV AIMAG 'BAYAN CHANDMANI SUM'
		18:00
				연수 결과 평가․간담 및 석식
			20:00	호텔 투숙
제5일 4/17 (화)	울란바토르	6:45		울란바토르 징기스칸 국제공항 출발, 인천 향발
	인 천		10:50	인천국제공항 도착후 입국수속
		12:00		인천 출발
			15:00	춘천 도착 후 연수 종료
	춘 천

Ⅲ.		연 수 일 정

Ⅳ.		방문국가 소개(몽골, Mongolia)

1. 기 본 현 황

❍ 공식국명 : 몽골(Монгол, Mongolia)

❍ 위    치 : 북아시아, 중국과 러시아 사이

❍ 면    적 : 156만 ㎢ (한반도의 8배)

❍ 기    후 : 대륙성

❍ 인    구 : 267만 명 (2009년)

❍ 수    도 : 울란바타르 (Ulaanbaatar)

❍ 행정조직 : 21개의 아이막(도청소재지)과, 283개의 솜(邑)으로 구성

❍ 민    족 : 몽골족 (94.9%), 투르크족 (5%), 기타 (0.1%)

❍ 언    어 : 몽골어 (90%), 투르크어, 러시아어

❍ 종    교 : 라마교 (50%), 회교도 (4%), 기타 (46%)

❍ 정  치

- 독 립 일 : 1921. 7. 11 (중국)

- 정부형태 : 민주공화제 (대통령임기 4년 보통선거로 선출)

- 국가원수 : Tsakhia ELBEGDORJ (차히야 엘벡도르지) 대통령

- 의    회 : state Great Hural (단원제, 76석)

- 주요정당 : 몽골인민혁명당 (MPRP), 민주당 (DP)

- 국제기구가입 : UN, WTO, IMF, IBRD, ILO, FAO, ADB 등

❍ 경  제

- GDP : 43억 달러 (2009)

- 1인당GDP : 1,654달러 (2009)

- 화폐단위 : 투그릭 (Tugrik) ☞ 1,000원 ≒ 1,120T (1＄ ≒ 1,257T)

- 산업구조 : 농업 (21.2%), 제조업 (29.5%), 서비스업 (49.3%)

- 주수출품 : 동, 석탄, 캐시미어, 의류

- 주수입품 : 석유제품, 기계류, 전기기기, 식료품

2. 역 사

❍ BC 209년 흉노족, 최초의 통일국가 형성

❍ AD 2C∼1125년 선비족, 유연족, 돌궐족, 위구르족, 거란족 몽골지역 지배

❍ 1206년 징기스칸 몽골 통일(1227년 서하 정복길에 병으로 사망)

❍ 1271∼81년 쿠빌라이칸, 국호를 元으로 고침

- 남송정벌, 북경 천도, 고려와 연합 일본정벌 실패

❍ 1921년 중국으로부터 독립

- 몽골혁명의 아버지 수흐바타르가 몽골인민혁명당을 창당, 소비에트와 연합, 중국으로부터 독립 쟁취 후 초대 대통령 취임

❍ 1992년 국호를 ‘몽골인민공화국’에서 ‘몽골’로 변경

- 자유시장 경제체제 선택

❍ 1993년 인민혁명당 오치르바트 대통령 취임

❍ 1997년 인민혁명당 바가반디 대통령 취임

❍ 2001년 인민혁명당 바가반디 대통령 재선

❍ 2005년 인민혁명당 엥흐바야르 대통령 취임

❍ 2009년 민주당 엘베그도르지 대통령 취임

3. 사회와 문화

❍ 위치 및 지형

- 몽골은 중앙아시아 북방에 위치한 내륙국가로 국토의 대부분이 해발고도 약 1,500m의 고원지대로 서고동저(西高東低)의 지형임

- 영토는 크게 동부의 평원, 서부의 산맥, 남부의 고비사막, 북부의 산림지대로 구분

- 남부의 고비지대는 영토의 약 40%에 해당하며, 사하라사막 다음으로 넓게 펼쳐진 사막성 지대로 33개의 작은 사막들로 구성됨

❍ 기후

- 전형적인 대륙성 기후로 일교차가 심하고, 연교차가 80도로 크며, 북반구의 건냉지역에 속해 있을 뿐만아니라 고비사막의 영향으로 매우 건조하여 아시아 4대 건조지역에 속함

- 1년 중 250일 정도는 맑은 날씨가 지속되며, 연평균 강수량은 20mm정도로 전체 강수량의 90%가 6∼9월 사이에 집중됨.

- 계절은 크게 봄(3월 초∼5월 말), 여름(6∼8월), 가을(9∼10월), 겨울(11∼2월)로 나눌 수 있으며, 특히 가을은 가장 짧은 계절로서 9월에 시작되어 10월 말이면 끝나고 10월 20일 경부터 눈이 내리기 시작하여, 기온이 영하 5∼10도로 급격히 내려감

❍ 민족

- 몽골 인종의 특징으로는 피부색이 황색 내지 밝은 갈색이고, 두발은 검고 빳빳하며 체모는 적음. 얼굴은 폭이 넓고 눈은 갈색 내지 흑갈색이며 코는 낮음

❍ 인구

- 2009년 기준 몽골의 인구는 약 267만 명, 평균수명은 67세, 인구증가율은 1.5%임

- 여성 1인당 2.23명을 출산하였으며, 인구 1,000명당 출생률이 21.05명으로 높고, 사망률이 6.16명으로 낮지만 유아 사망률이 39.88명으로 대단히 높음

- 연령대별 인구구성은 0∼14세 28.1%, 15∼64세 67.9%, 65세 이상 4%이며, 전체인구의 약 59%가 30세 이하 젊은 층으로 구성

- 노동인구의 25%는 농․목축업에 종사하고 있으며, 20세기에 들어 현대화와 공업화로 GDP에서 농․목축업이 차지하는 비중이 21%까지 줄었지만 가축 수는 증가하는 추세임

- 인구 대부분이 도시지역에 밀집(전체 72%)해 있어 도시집중 현상이 심한 편이며, 특히 대부분의 인구가 울란바타르, 다르한, 오르혼 등과 같은 도시지역에 밀집해 있음

❍ 언어

- 공용어는 할하 몽골어로 키릴문자(1941년 이후 사용)를 사용하고 있고, 러시아어는 제2언어로 쓰임

- 몽골어는 대다수 국민이 사용하고 있으며, 소수민족 중 인구가 가장 많은 카자흐족이 사는 일부 서부지역에서 카자흐어가 사용됨

❍ 종교

- 주된 종교는 라마교(티베트 불교)로서 인구의 90% 이상이 라마교를 믿고 있고, 전통적인 샤머니즘뿐만 아니라 경교(景敎), 이슬람교, 회교, 천주교 등과 같은 외래종교도 공존함

- 기독교는 근대초 천주교와 함께 몽골에 전파되었으며, 선교활동이 몽골 인민공화국의 건국을 기점으로 모두 중단되었으나 1990년 민주주의 체제로 전환이후 선교활동이 다시 허용되었음

❍ 교육

- 인적자원 양성을 위하여 17세까지 무상 의무교육을 실시하고 있으며, 취학연령은 유치원 2∼6세, 초∙중등교육 7∼17세, 고등교육은 18세 이상임

- 최근 새 교육법에 의하여 학제가 개편되었는데 당초 10학년제에서 2005년 11학년제로 전환 후 2008년부터 12학년제를 도입하여 현제까지 실시하고 있으며, 학기는 매년 9월에 시작하여 익년 6월에 끝남

- 초∙중∙고등학교가 한국과는 달리 병설(통합)학교이며, 별도의 특수목적 고등학교를 운영하고 있고, 대학교육은 직업∙기술학교(1∼1년 6개월), 전문학교 및 대학교 학사과정(3∼5년)이 있음

- 학교이름은 국∙공립학교의 설립년도 순으로 제1번 학교, 제2번 학교, 제3번 학교 등으로 표기하며, 사립학교는 독립된 별도의 학교 이름을 사용함

- 1990년대부터 성인(15세 이상) 문자 해독률과 교육기관 등록비율(초∙중∙고 합계)이 이미 높은 수준인 96.5%, 60.4%였음

- 최근에는 선진권(한국, 일본, OECD, ADB 등)의 많은 교육지원으로 교육시설 현대화를 점진적으로 추진하고 있으며, 과거 러시아가 제1외국어로 널리 보급되어 왔으나 최근에는 영어, 한국어 및 일본어에 대한 수요가 증가하고 있는 추세임

- 1990년 3월 한-몽간 수교 이후 교육분야 교류가 급증하고 있는데 한국의 전문대학 이상 수준의 교육기관에 유학 온 몽골 유학생이 2000년 72명에서 2005년에는 510명으로 증가하였고, 2006년 5월에는 한국 교육제도를 도입하여 대학수학능력 시험을 처음으로 실시하는 등 한국교육제도 도입을 지속적으로 추진하고 있음

- 교육부분에서 특이한 점은 주변국과 비교해서 여성의 교육률이 매우 높아서 학력수준과 전문직 진출비율이 높음. 2006년에는 초등학교, 직업∙기술교육, 석∙박사 학위 학력에서 모두 여성의 비율이 높았을 뿐만 아니라 의사, 공무원 및 교사∙교수 등 전문직에서도 여성의 비율이 높음

❍ 정치

- 몽골은 과거 구소련시절 세력을 기반으로 한 몽골인민혁명당의 1당체제를 유지하다가 1989년 12월부터 시작된 민주화 운동으로 1990년 7월 다당제를 도입하고, 1992년 2월 헌법을 개정하여 민주공화제로 전환하였음

- 2008년 6월 총선에서 압승한 몽골인민혁명당에 대한 민주당의 선거부정 의혹으로 폭력사태가 발생하여 5명이 사망하고 300여명이 부상을 입었으며, 정부가 비상사태를 선언함

- 2009년 5월 대선에서 국민들의 경제개혁에 대한 기대가 반영되어 최초로 야당인 민주당의 엘베그도르지 후보가 대통령에 당선되었으며, 폭력사태 없이 인민혁명당이 선거결과에 승복하였고, 이는 정치적 진일보로 평가됨

4. 경제와 환경

❍ 경제상황

- 몽골은 1990∼91년 코메콘(공산권 경제상호원조회의) 해체 이후 치솟는 물가와 실업률, 부족한 에너지와 식량으로 인해 경제적으로 큰 어려움을 겪었으며, 1999년부터 3년간은 계속된 혹한으로 농∙목축업 생산이 큰 타격을 받았으나 2004년부터 양호한 기후 지속에 따른 가축사육 증가, 원자재 가격 상승과 광물 수출 호조에 힘입어 2006∼07년 연평균 9.4%의 경제성장률 달성하였고, 현재 국내 경기침체에 따른 재고증가와 국제상품가격 하락으로 물가가 안정세를 보이며 6% 수준에 머물러 있음

- 광업부문 호조에 따른 법인세와 초과이윤세 수입증가 등으로 정부재정 수입이 전년대비 29% 증가에도 불구하고 재정수지는 적자를 기록함

※ 공공기관 임금인상, 실업문제 해결을 위한 사회복지 비용증대 등 원인

- 정부통계에 의한 실업률은 2009년말 3.7%로 발표되었으나 세계은행의 추계에 따르면 실제 실업률은 21∼26% 수준으로 실업문제는 심각함

- 몽골의 대외경제는 중국과 러시아에 대한 높은 의존도를 보이고 있음

- 중국은 몽골의 최대 수출대상국으로 2008년 몽골의 대 중국 수출비중은 64.7%에 달하며, 특히 동의 대부분이 중국으로 수출되고 휘발유, 디젤연료, 밀 등은 주로 러시아로부터 수입되는데 수입비중은 34.4%임

- 몽골은 중국 다음으로 세계 제2위의 캐시미어 생산국으로 동, 금, 몰리브덴, 석탄 등 광물이나 양털, 캐시미어 등을 수출하고 있으며, 그 중 동에 대한 수출의존도가 가장 큼

- 몽골은 광물, 캐시미어 등 1차 산품을 수출하고 연료, 기계설비, 전자부품, 자동차 등 에너지와 자본재는 거의 수입에 의존하고 있어 상품수지 적자를 보고 있음

❍ 환경문제

- 몽골의 자연환경은 적은 인구, 소박한 유목민식 경제 덕분에 천혜의 환경을 그대로 보존하게 되어 다른 국가들에 비해 보존상태가 무척 좋으나 과거 공산정권 시절, 정부는 초원에 실제로 가능한 양보다 더 많은 작물을 심고, 더 많은 가금류를 기르도록 했는데 갑자기 늘어난 목동과 가축 때문에 초원은 점차 파괴되어 목초지의 약 70%가 파괴되어 갔으며, 도심 근처 식물의 약 80%가 사라지게 되었음

- 바람이 많이 부는 봄철에는 사람들의 부주의한 행동 때문에 산불이 흔하게 일어나며, 주로 헹티 아이막과 도르노드 아이막의 막대한 범위의 녹지대가 산불로 파괴되곤 함

- 채굴산업 때문에도 토지가 심각하게 훼손되고 있으며, 지금까지 아이막 8곳에서 약28개의 강 유역이 오염되었음. 몽골에는 300여개의 광산이 있으며, 으믄고비 아이막의 거대한 오유톨고이 광산에선 1초당 물 300L를 사용하는데 환경운동가들은 이만큼 많은 양을 감당할 수 없다고 말하지만 광물, 가스에 대한 끊임없는 중국의 수요 때문에 계속에서 새로운 광산을 발굴 중임 그러나 이보다 더 큰 위협은 멸종위기 동물의 고기, 모피, 신체부위를 원하는 중국인들의 요구로 마못은 80%, 사이가 산양은 85%나 개체수가 줄어들었음

- 도시가 확장되고 건축, 난로, 요리 등에 필요한 나무가 늘어나면서 숲지대도 점차 줄어들게 되면서 강의 수위도 낮아졌으며, 특히 울란바타르 근처 톨 강은 토지 오염, 무분별한 물 소비 때문에 봄철만 되면 거의 메말라 버리는 등 피해가 심함

- 거대 규모의 인프라 건설 프로젝트도 위협요소가 되고 있는데 홉드 아이막의 총하이르흐 강에 18m 높이의 드르긍 수력발전소를 짓느라 계곡과 초원이 모두 잠겨버렸으며, 어류의 생존도 위협받고 있는데 이 댐은 겨울에 비해 전력수요가 낮은 여름철에만 가동될 예정이라고 함

5. 우리나라와의 관계

❍ 국교수립

- 1990년 3월 26일 (북한과는 1948년 10월 14일)

❍ 주요협정

- 무역협정(1991년), 경제과학기술협력협정(1991년), 문화협력협정(1991년), 투자보장협정(1991년), 이중과세방지협약(1993년),세관분야협력협정(1993년), 에너지∙광물자원협력협정(1999년), 관광협력협정(2004년), 신재생 에너지분야 협력협정(2006년)

- 한∙몽골 정부간 에너지 및 광물자원분야의 협력에 관한 협정

- 몽골은 광물자원부국으로 에너지 및 광업중심의 산업∙경제발전 개발을 추진하고 있어 우리 상품의 진출확대와 시장 선점 등을 위해 한∙몽골 에너지 및 광물자원 협정이 추진되었음

- 상기 협정은 1999년 11월 정식 서명되었고, 동년 11월 18일 자로 발효되었으며, 몽골의 광업은 경제의 주축으로 2009년 기준  GDP의 30.3%, 총산업생산의 65.5%, 총수출의 88.2%를 차지함. 향후 광업부문의 생산∙수출과 외국인투자가 지속적으로 확대될 것으로 기대되며, 한∙몽골 간에도 기술교류, 에너지 및 광물자원 정보교환, 탐사∙채취∙개발∙가공처리 또는 수송에 관한 공동연구 증진과 개발 수행이 더욱 활발해 질 것으로 전망됨

❍ 몽골의 한반도 정책

- 몽골은 남북한과 동시수교국으로서 북한과의 전통적 우호관계 유지입장을 강조하면서도, 한국과의 현실적 이해관계가 증대되면서 사실상 남한경사적 등거리 정책을 추진하고 있는 것으로 평가됨

- 몽골은 한국을 자국 경제발전의 모델로 삼아 한국과의 협력관계 확대를 중요한 외교목표로 설정, 적극적인 對한국 접근정책 전개

- 남북철도 및 이르쿠츠크 가스배관망 몽골 통과, 동몽골 농업개발, 3강유역 개발 등 남북한과 몽골의 3자협력에 관심을 보이면서 북한과의 전통적 우호관계를 유지 중에 있음

- 우리나라는 같은 동북아 국가로서 몽골의 지정학적 중요성 및 향후 몽골과의 협력 잠재력이 크다는 점을 중시, 몽골의 개혁∙개방 정책을 적극 지지하고 유∙무상 경제원조 제공을 확대하는 등 협력관계 강화에 노력하고 있음

❍ 한-몽 관계 발전 상황

- 문화인류학적∙언어적 유사성 및 경제구조의 상호보완성을 바탕으로 1990년 수교 이후 20년의 짧은 기간에도 불구, 경제∙통상∙투자 등 실질협력관계를 증진

- 1999년 5월 김대중 대통령 방몽 계기에 한국의 개발경험과 노하우, 몽골의 풍부한 자원 등 잠재력을 결합하여 상호 호혜적 발전을 도모하는 21세기의 상호보완적 협력관계 수립에 협의하였으며, 2001년 2월 바가반디 대통령 방한을 계기로 양국간 경제∙통상관계가 더욱 확대되고, 정치분야와 국제사회에서의 협력도 보다 긴밀한 관계로 발전함

- 2006년 5월 노무현 대통령의 몽골 국빈방문 계기에 그간 양국관계 발전성과를 기반으로 선린우호 협력 동반자 관계로 격상하였으며, 2007년 5월 및 2008년 2월 엥흐바야르 대통령의 연이은 방한으로 양국관계가 제분야에서 더욱 활성화됨

- 2008년 10월 바야르 총리가 신내각 출범 후 첫 번째 공식 방문국으로 한국을 방문하여 양국간 협력에 관한 중기행동계획을 작성키로 합의함

- 2009년 9월 뉴욕에서 개최된 양국 정상회담시 이명박 대통령이 한∙몽간 협력을 조직적이고 장기적으로 민관이 함께 추진하자고 제안함에 따라 우리 정부는 양국간 장관급 민관공동위원회 구성 등 한∙몽관계의 중․장기적 발전을 위한 방안 모색 중

6. 방문 도시 현황(울란바토르)

❍ 몽골의 수도로 경제․문화․교육 등의 중심지로 유동인구를 포함하여 몽골 인구의 1/3인 1백만 이상이 거주하고 있는 도시로 경제적으로 50%가 집중되어 있고, 전력소모의 75%를 자치하고 있다.

❍ 몽골의 생불이자 왕인 복드한(Bogd Khan)이 통치하던 시대를 지나 중국으로부터 독립선언을 하게 되는 1911년에는 외몽고(Outer Mongolia)의 수도가 되어 니스렐 후리(Niislel Khuree, 수도 캠프)라고 불리게 되었다. 1924년 인민혁명이 달성된 후 전국인민 대표자 회의에서 몽골인민공화국이 선포되고 도시명도 혁명 영웅인 수흐바타르(Sukhbaatar)를 기념하여 울란바타르(Ulaanbaatar)라고 개명하게 되었다.

❍ 울란바토르시의회 일반현황

- 의회구성 : 2008년 제5회 지방선거를 통해 구성

- 임    기 : 4년

- 의 원 수 : 45명(여성의원 11명)

∘ 구성현황 : 최고의원 10명, 일반의원 35명

∘ 현 제5대 의회 : 2008. 12. 25. ~ 2012. 12. 24.

- 조    직 : 5개 상임위원회, 11개 소위원회, 의회사무처

❍ 몽골의 정부는 대통령제와 의회제를 택하고 있으며, 국회는 정부 최고기관으로서 법률의 제정과 개정, 국내 그리고 외국에 대한 정책결정, 국제조약 체결, 국가비상을 선포할 권한을 가진다.

Ⅴ.		방문기관 연수내용

1.		마더테레사 양로원

❍ 마더테레사 양로원은 울란바토르 근교 아이막에 위치하고 있다. 양로원에서는 외국인 수녀들이 갈곳 없는 노인들을 돌보고 있으며 노숙자들에게 숙식을 제공하고 있다. 또한, 생활 환경이 어려운 가정을 방문하여 도움을 주고, 빈민층 아이들에게 교과서나 필수품을 제공하고 함께 공부할 수 있는 공간을 마련하는 등 물질적·정신적인 다양한 활동을 하고 있다. 양로원 운영은 헌금 등을 통해 유지하고 있으며 상업성이 전혀 없는 것이 특징이다. 우리나라 대학, 병원 등에서 다양한 봉사 활동을 꾸준히 펼치고 있는 곳으로 한국에 대한 인식이 매우 우호적이다. 낙후된 시설과 넉넉하지 않은 지원으로 양로원 노인뿐만 아니라 빈민층 아이들까지 돌보고 계신 수녀님들의 일상이 힘겨워 보였지만 기쁜 마음으로 봉사하고 계신 모습이 감동적이었다.

2.		국립아동보호소

❍ 국립아동보호소는 울란바토르 시내에 위치하고 있으며 2세부터 11학년까지 총 240명의 원생을 돌보고 있다. 일반 고아 뿐만 아니라 장애아동들도 함께 생활하고 있는데 지원이 미흡하여 아쉬운 점이 많다고 한다. 보통 장애아들은 종교 재단에서 많이 돌보고 있는데, 국가에서 운영하는 곳은 이곳이 유일하다고 한다. 비록 국립 시설이라고는 하나 아이들의 옷과 같은 기본적인 것만 지원해주고 나머지는 자체적으로 조달해야 한다. 때문에 외부의 지원이 없으면 운영이 곤란한 실정이다. 경제적으로 많이 힘든 상태로 다른 나라와의 교류를 통해 도움을 받고 있으며, 졸업한 학생 중에는 러시아, 중국 등으로 유학을 가는 경우도 있다고 한다.

아이들의 정서함양을 위하여 일주일에 한 번씩은 악기를 다룰 수 있도록 지도하고 있고 현재 고아원내 전자악기 그룹팀, 전통악기 그룹팀 등 다양한 여가활동 프로그램을 운영하고 있으며, 전국 대회에서 우수한 성적을 거두고 있다고 한다.

실제 아이들의 전통음악, 춤, 노래 등의 공연을 보며 함께 즐거운 시간을 갖기도 하였다.

보통 퇴소한 아이들은 수공예 등 직업교육을 가르치는 대학에 가고 간혹 미용사나 선생의 길로 가기도 한다.

시설이 매우 낙후되었으나 아이들의 밝은 표정이 인상적이었으며, 우리나라와는 달리 고아원 내에서 학교 과정까지 담당하는 것이 이색적으로 보였다.

3.		이태준 선생 기념공원

❍ 이태준 선생은 1883년 경북 상주에서 태어나 1907년 세브란스 의학교에 입학하여 의학생이던 1910년 고문 후유증으로 세브란스에 입원한 도산 안창호선생을 치료하다 그의 민족애에 감화 받아 독립운동에 투신하였다.

❍ 이후 1914년 몽골에서 “동의의국”이라는 병원을 개설하여 몽골내 항일광복단체를 돕고, 몽골 화류병 퇴치에 힘썼으며, 몽골 마지막 황제인 복드왕 주치의가 되어 위생계몽활동에 크게 기여하여 1919년에 몽골 정부로부터 “에르데닌오치르”라는 최고의 훈장을 받는 등 몽골국민에게는 “까레이 의사(고려 의사)”로 기억되고 있다.

❍ 이태준 선생님의 업적을 기리기 위해 1980년 대한민국 정부는 대통령 표창을 추서하였으며, 2001년에 재몽골 한인회에서 기념공원을 조성하게 되었다.

❍ 이태준 열사는 우리나라에서보다 몽골에서 더 많이 알려져 있다. 현재 이태준 열사의 무덤은 몽골에 있다는 것만 알려져 있을 뿐 그 소재는 알 수가 없는데 몽골 정부는 그의 묘를 찾고 있다고 한다. 이처럼 몽골 국민들로부터 추앙 받고 있는 한국인이 있다는 것이 놀랍고 자랑스럽게 느껴졌다.

❍ 기념 공원 방문시 공식적인 휴일이 아님에도 관리 직원의 부재로 인해 기념공원에 입장하지 못한채 문 밖에서 참배를 하고 아쉬운 마음으로 공원을 떠나야 했다.

4.		그린에코 에너지 PARK

❍ 그린에코 에너지 PARK는 몽골 울란바토르 교외 랄아이히구에위치하고 있으며, 우리나라의 대성그룹이 2007년부터 지식경제부와 한국에너지기술평가원의 지원을 받아 추진하고 있는 프로젝트로 태양광·풍력 복합 발전 시스템을 구축해 전력을 공급하고 지하수를 끌어올려 녹지를 조성하는 사업으로 2009년 준공되어 운영되고 있다.

❍ 몽골 정부로부터 60년 동안 무상 임차한 330만㎡ 부지에 이 지역의 풍부한 바람과 햇볕을 활용한 태양광ㆍ풍력 복합발전시스템을 구축, 전력을 생산하고 지하 120m에서 끌어올린 농업 용수로 녹지를 만들어 사막화에 대응하는 글로벌 그린에너지 사업이다.

❍ 랄아이히 지역은 사막화가 진행되고 있는 곳으로 이곳에 저수·관개 시설, 채소 재배용 비닐하우스, 묘목 재배지 등이 들어서 있으며, 또한 발전시설 주변에는 전나무, 잣나무, 플라타너스 등의 나무가 식재되어 지하에서 퍼올린 물을 공급 받아 자라게 된다.

❍ 동절기 기간 동안에는 현장 사무실은 운영하지 않고 있으며 울란바토르 시내에 있는 사무실에서 근무한다. 방문시 현지 직원의 안내로 현지 시설을 둘러 보고 현황에 대한 설명을 들을 수 있었다.

※ 사진 자료

Ⅵ.		기타 문화 체험

1.		자이산 전망대

❍ 제2차 세계대전을 승리로 이끈 것을 기념하기 위하여 수흐바타르 광장에서 남쪽으로 3㎞ 지점의 자이산 언덕에 만들어진 전망대로 기념비는 1971년도에 만들어졌다.

❍ 몽골과 소련의 우호친선 상징물로 양국병사가 일제와 나치의 깃발을 밟고 있는 것이 인상적이며, 이곳에서는 울란바토르 시내가 한눈에 보인다.

2.		수흐바타르 광장

❍ 울란바토르의 상징처럼 여겨지는 공간으로 1921년 중국으로부터 독립을 선언했던 담딘 수흐바타르(Damdin Sukhbaatar)를 기념하기 위해 만든 중앙광장으로 광장 중앙에 수흐바타르 동상이 세워져 있다.  동상 기단부에 새겨져 있는 문구는 ‘우리 전체가 통합해서 동일한 목표를 위해 노력한다면 세상에서 이루어내지 못할 것이 없다.’라는 뜻이라고 한다.

❍ 광장 북쪽에 정부청사로 불리는 의회 건물이 있고 건물 중앙에 거대한 징기스칸의 동상이 있고, 길 건너 오른쪽에는 문화원과 국립극장이 위치해 있다.

3.		복드왕 왕궁 박물관

❍ 몽골의 마지막 왕이자 8번째 생불(生佛)로 여겨지던 복드 한이 20년간 거주하던 겨울궁전으로 현재 박물관으로 보존되고 있다. 궁전을 모두 여섯 개의 건물로 이루어져 있으며 입구를 들어가서 오른쪽에 보이는 2층 하얀 건물이 궁전으로 사용되던 곳이다.

❍ 궁전 내부에는 150여 점이 넘는 동물 박제를 비롯하여 왕이 사용하던 집기류들이 다량 전시되어 있으나, 왕의 궁전이었고 박물관으로 사용한다고 하는 건물치고는 관리상태가 상당히 허술했다.

4.		국립자연사 박물관

❍ 원래 명칭은 국립중앙박물관이었으나 대대적인 보수를 거쳐 1998년 자연사박물관으로 이름을 바꾸고 1924년 개관하여 몽골의 지리와 자연, 동식물, 인류학 분야의 발굴자료를 전시하고 있으며 총 24개 전시실로 이루어져 있다..

❍ 이 중 가장 큰 볼거리는 고생물관 및 고식물관에 전시되어 있는 고비 사막 지역에서 발견된 공룡의 뼈와 알, 화석등이며, 발견된 공룡의 뼈로 재현한 공룡을 전시하고 있는데, 재현된 공룡중 가장 거대한 것은 3m 크기의 타르보사우르스(Tarbosaurus)이다.

5.		테를지 국립공원

❍ 테를지 국립공원은 유네스코 지정 세계자연문화유산으로 등록되어 있으며, 몽골의 수도 울란바토르에서 약 1시간 40여분 거리에 위치하고 있는 몽골에서 가장 유명한 관광지이다. 1964년부터 관광지로 개발되기 시작해 1994년부터 몽골에서 세 번째로 큰 보호구역인 고르히-테를지 국립공원(Gorkhi-Terelj National Park) 보호구역 내에 있는 징기즈칸의 모국이며 중요한 역사적․문화적 장소들이 많은 곳이다.

❍ 해발 1,600m에 위치한 공원에는 50종 이상의 포유류, 253종 이상의 새들과 34종 이상의 물고기들이 보호지역에서 살아가고 있으며, 특히 독특한 화강암 조직과 원시시대의 고산경관으로 유명한 곳이다. 울란바토르나 두간하드에 비하여 숲이 이루어진 곳이 많고 러시아의 바이칼 호를 지나 북극해까지 이어지는 Tuul강, 동쪽으로 흘러 태평양을 가기 전에 있는 아무르 강과 합쳐지는 Onon강과 Kherlen강이 있다.

❍ 실제적으로 몽골에서 관광객들이 가장 많이 찾는 관광지로서,   천혜의 관광자원을 보유하고 있으나, 관광 기반시설인 숙박 및 편의시설 서비스가 질적·양적으로 부족한 편이고, 여행업 관련 서비스 시설이 미흡해 보였다. 하지만 반면에 이러한 편의성 보다는 본래의 자연환경을 이용한 휴식·휴양을 위한 공간으로 활용하고 인식시켜 가치성을 높이는 프로그램을 개발하는 것이 필요하다는 의견도 타당성이 있어 보인다.

6.		전통 유목민의 집(게르) 방문

❍ 몽골에서 실제로 유목 생활을 하고 있는 가정집(게르:몽골전통가옥)을 방문하였다. 넓은 평야에서 가족 이외의 사람을 보기 힘든 유목민들은 사람을 초대하고 초대받는 것을 기뻐한다. 그래서인지 이동중에 게르를 발견하고 갑작스럽게 방문하였음에도 불구하고 방문객을 반갑게 맞이해 주었다.

❍ 게르의 내부에는 TV 등 가전제품이 갖춰져 있으며 넓고 아늑해 생활하기에 특별한 불편함이 없어 보였다. 전통방식으로 만든 치즈와 염소젖으로 만든 가공품 등을 내놓으며 스스럼 없이 방문객을 대하는 모습이 인상적이다. 게르와 떨어져 지어져 있는 간이 화장실과 초원 군데군데 있는 화장실 등을 보면서 척박한 유목민들의 생활상을 느낄 수 있었다.

Ⅶ.		연수 결과

o 금번 사회문화위원회의 몽골 국외연수는 소관 분야인 사회복지 및 환경관광에 대한 견문을 넓히고, 1990년 국교 수립 이후 꾸준히 다방면에 걸쳐서 협력을 확대시켜 온 양국간의 우호 증진에 기여하고자 하였다.

o 몽골은 도처에서 한국과 관련된 상품 광고와 간판을 쉽게 접할 수가 있고, 도로에는 우리나라 승용차는 물론 한글로 이동 노선이 표시되어 있는 버스도 쉽게 발견할 수 있을 정도로 몽골에서의 한류는 이미 사회·경제·문화 등 다양한 분야에 걸쳐 정착되어 있는 것을 알수 있었다.

o 최근, 몽골은 국제무대에서 이해와 관심이 집중되는 곳으로 변모하고 있으며, 국제적 위상 또한 높아지고 있다. 대규모 광산들이 발견 되면서 세계 각국이 자원개발 진출을 확대하고 있으며, 몽골 정부는 실리중심의 외교정책 구사하고 있다.

o 그동안, 우리도에서도 지난 2003년 몽골 식량농업부와 “농업기술교류협정”을 체결하고 몽골 튜브도에 “강원도 농업타운”을 3개소 조성하여 채소농업 기술을 전수하고 있으며, 이를 통해 정부간 우호협력 강화 및 우리도의 대외교류 위상을 제고하고 양 지역은 물론 양국 관계 발전에도 기여하고 있다. 이는 향후 우리도 농업인, 농산식품업체 대몽골 진출을 위한 교두보 역할을 수행할 것으로 기대된다.

o 또한, 2008년 튜브도 인근 도로를 포장하고 “강원도 길”로 명명하였으며, 종합운동장 개보수, 사랑의 그린 PC 기증 등 꾸준히 교류 협력을 강화해 오고 있다.

o 짧은 일정 관계로 이번 연수기간 중 우리도의 자매결연 도인 튜브도를 방문하지 못한 것은 가장 아쉬운 부분이지만 타지역 몽골 현지인도 우리도를 인지하고 있을만큼 우리도의 이미지 제고에 선도적 역할을 하고 있음을 확인할 수 있었다.

o 또한, 이번 연수 기간중 몽골의 각종 사회복지, 환경 분야 관련 시설을 살펴본 결과, 몽골은 경제적·사회적으로 우리나라에 비해 많은 부분에서 취약하고 열악한 것이 사실이다. 노후된 시설과 부족한 지원으로 모든면에서 열악한 복지 환경 속에서도 나름의 역할을 다하기 위해 헌신하고 이를 개선하기 위해 노력하고 있으며, 사막화로 황폐해져 가는 환경을 살리고 아름다운 자연을 지켜나가고자 하는 의지를 엿볼 수 있었다.

o 비록 이번 국외연수를 통해 선진 제도나 우수한 관련 자료를 획득할 수는 기회는 적었으나, 우리도가 추진중인 각종 정책을 다시한번 점검해보고 앞으로 나아가야 할 방향을 고찰해 볼 수 있는 계기가 되었다.

특히, 최근 양국간 결혼·취업 등의 문제로 인한 반한 감정이 확산되고 있다는 점은 우리도에서도 꾸준히 증가하고 있는 외국인근로자, 결혼이민자 등에 대한 관심과 지원에 대한 필요성을 인식할 수 있은 계기가 되었다.

o 더불어 연수기간동안 미약하나마 우리나라와 우리도를 소개하고 양국간의 지속적인 교류와 우호 증진에 기여하고자 노력하였다고 판단한다.

o 끝으로 금번 우리 위원회의 몽골 국외연수를 통해서 보고, 듣고, 느낀 것을 앞으로의 의정활동에 최대한 반영할 수 있도록 노력할 것을 다짐하면서 귀국보고서를 마무리하고자 한다.